117997, Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1
Тел. (495) 987-27-22, (495) 987 27 53, (495) 987 27 15, факс: (495) 987-27-13
Телефон доверия: 8-800-100-12-27 (звонок бесплатный)
E-mail: 10aas.info@arbitr.ru

Положение о порядке рассмотрения обращений

25 Декабря 2017

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб

на действия судей и работников аппарата

Десятого арбитражного апелляционного суда, а также запросов о предоставлении информации о деятельности суда

(утверждено приказом председателя суда от 22.12.2017 № 100)

 

Обращения юридических лиц, предпринимателей и граждан по вопросам организации деятельности Десятого арбитражного апелляционного суда (далее – суд), направлены на реализацию прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и служат важным средством защиты законных интересов, эффективным путем информирования о недостатках, имеющихся в работе суда, с целью дальнейшего ее совершенствования.

Своевременное и полное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, принятие по ним действенных мер - одно из важных и ответственных направлений работы всех органов государственной власти, в том числе и органов судебной власти.

  1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб на действия судей и работников аппарата суда, а также запросов о предоставлении информации о деятельности суда (далее – Положение) определяет единый порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб организаций, предпринимателей, граждан и их представителей (далее – заявители) на действия судей и работников аппарата Десятого арбитражного апелляционного суда, а также запросов о предоставлении информации о деятельности суда (далее – обращения), за исключением тех, которые рассматриваются в процессуальном порядке.

1.2. В работе по рассмотрению обращений арбитражные суды руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации", иными нормативными правовыми актами, постановлениями Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (не отмененными в установленном порядке) и Верховного суда Российской Федерации (ВС РФ), постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, локальными актами ВС РФ и СД при ВС РФ, а также Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100  (далее – Инструкция № 100).

Обращения, содержащие просьбу предоставить информацию о деятельности арбитражного суда (запросы), рассматриваются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

При поступлении в арбитражный суд внепроцессуального обращения по делу, находящемуся в производстве этого суда, учитываются требования, изложенные в части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

При рассмотрении обращений, в которых содержатся сведения о коррупционных правонарушениях со стороны судей и работников аппаратов арбитражных судов, учитываются положения Федерального закона "О противодействии коррупции", а также других законодательных и локальных актов о противодействии коррупции.

1.3. Организация работы по своевременному рассмотрению обращений на действия судей и работников аппарата суда, а также обращений, связанных с организацией деятельности суда, возлагается на председателя суда.

 Председатель суда несет персональную ответственность за своевременную организацию рассмотрения обращений и принятие по ним соответствующих мер.

1.4.  Регистрация и делопроизводство по обращениям ведутся в соответствии с правилами, установленными  Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Регламентом арбитражных судов Российской Федерации, утвержденным Постановление Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7 (ред. от 22.06.2012), соответствующими разделами Инструкции № 100.

Обращение подлежит обязательной регистрации в трехдневный срок с момента поступления в суд в соответствии с Порядком регистрации и прохождения документов, не связанных с рассмотрением арбитражных дел, в системе автоматизации делопроизводства «Дело», утвержденным приказом председателя Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2017 № 42.

После рассмотрения обращения, приложенные к нему подлинники документов в обязательном порядке возвращаются заявителям. Копии приложенных к обращению документов возвращаются заявителям по усмотрению руководства либо по запросу заявителя.

Рассмотренные обращения с копиями ответов подшиваются в дело согласно установленной в суде номенклатуре дел (либо хранятся в электронном виде). Сроки их хранения устанавливаются в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 года № 558.

1.5. Организация работы с обращениями осуществляется Секретариатом председателя суда.

Секретариат председателя осуществляет контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений в порядке, установленном соответствующими разделами Инструкции № 100.

Не реже двух раз в год секретариатом председателя составляется справка о количестве поступивших за полугодие обращений на действия судей и работников аппарата (Приложение 1 – Образец справки о поступивших и рассмотренных внепроцессуальных обращениях за отчетный период).

1.6. Если для решения поставленных в обращении вопросов требуется получение информации из другого арбитражного суда или нескольких арбитражных судов, от структурного подразделения суда, от иных государственных органов и должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий арбитражный суд (арбитражные суды), структурное подразделение суда, государственных орган или должностному лицу с предложением представить необходимые сведения.

1.7. Судом рассматриваются обращения, поступившие в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, а также в устной форме по телефону доверия, функционирующему на основании приказа Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 № 40.

1.7.1. Письменные обращения в обязательном порядке должны содержать  наименование арбитражного суда либо фамилию, имя, отчество, либо должность лица, которому направляется обращение, а также фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) заявителя или наименование организации, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации сообщения, и контактный телефон заявителя.

В обращении должна быть изложена суть предложения, заявления или жалобы и стоять личная подпись заявителя (за исключением обращений, поступивших в электронной форме в СПЖ). Обращение организации должно быть подписано руководителем. К обращению, подписанному лицом, действующим на основании доверенности, прилагается копия доверенности.

Обращения, поступившие в форме электронного документа, в обязательном порядке должны содержать фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) заявителя, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме, и контактный телефон заявителя.

Обращения, поступившие в электронной форме посредством Информационной системы подачи жалоб на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов Российской Федерации (СПЖ) подлежат регистрации в системе автоматизации делопроизводства «Дело» в порядке, установленном Инструкцией № 100.

Обращения, не позволяющие идентифицировать заявителя (не содержащие достоверных данных о нем), являются анонимными и рассмотрению не подлежат.  

1.7.2. Прием устных обращений граждан и представителей организаций по телефону доверия осуществляется круглосуточно в автоматическом режиме с аудиозаписью обращений (в режиме автоответчика) с использованием аппаратно-программного комплекса.

Информация о режиме работы телефона доверия в суде доводится до сведения граждан и представителей организаций путем размещения в доступном для посетителей месте и на официальном сайте суда.

Устные обращения граждан, поступившие по телефону доверия, регистрируются и рассматриваются в порядке, предусмотренном Инструкцией № 100.

1.8. Ответ на обращение может быть направлен судом в форме электронного документа по адресу электронной почты либо в письменной форме по почтовому адресу, указанным в обращении.

1.9. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, и его рассмотрение по существу не относится к компетенции арбитражного суда, это обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

1.10. Если ответ по существу поставленного вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу  поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

1.11. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в суд.

1.12. Направление обращений на рассмотрение тем должностным лицам, действия которых обжалуются, запрещается.

1.13. Должностное лицо суда, неправомерно отказывающее в приеме или рассмотрении обращения, препятствующее подаче обращения, подвергающее заявителя преследованию и допускающее другие нарушения действующего законодательства в работе с обращениями, привлекается к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

1.14. В случае если при проверке будет установлено, что обращение содержит заведомо ложные сведения, председатель суда вправе обратиться в соответствующие органы о привлечении заявителя к ответственности согласно действующему законодательству.

1.15. Если по обращениям, поступающим неоднократно от одного и того же лица по одним и тем же вопросам, проводились проверки и были приняты обоснованные решения, о чем сообщалось заявителю, а в последнем его обращении новые доводы или обстоятельства не содержатся, председатель суда или должностное лицо, исполняющее его обязанности, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу.

При ссылках на новые (дополнительные) обстоятельства по ним проводится проверка в установленном порядке.

  1. Порядок рассмотрения обращений

2.1. Председатель суда поручает проверку изложенных в обращении обстоятельств в зависимости от их характера заместителям председателя суда, председателям судебных составов, судьям, администратору суда, руководителям структурных подразделений, работникам суда.

Если обращение было направлено одновременно в адрес Десятого арбитражного апелляционного суда и органа судейского сообщества, в частности Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, суд по запросу данного органа направляет в его адрес информацию о проведенной проверке и копию ответа заявителю.

  • По решению председателя суда в необходимых случаях может создаваться комиссия для рассмотрения обращения, о чем издается распоряжение.

Обращения на действия судей председатель суда рассматривает лично или поручает их рассмотрение своим заместителям.

  • Ответы на обращения подписывает председатель суда или по его поручению – заместители председателя суда, руководители структурных подразделений.
  • Рассмотрению обращения, как правило, предшествует проверка содержащихся в нем доводов, которую проводит исполнитель (члены комиссии).

При проведении проверки исполнитель (члены комиссии) на основании
поручения председателя суда о рассмотрении обращения вправе знакомиться с имеющимися в суде документами, снимать с них копии, делать выписки, получать необходимые объяснения от судей, работников аппарата суда и иных лиц, запрашивать информацию в других организациях, консультироваться со специалистами в той или иной области действующего законодательства.

Исполнитель или члены комиссии при этом должны проявлять тактичность, вежливость, уважительное отношение к собеседникам. Лицам, принимающим участие в работе с обращениями, запрещается разглашать ставшие им известными сведения об обстоятельствах личной жизни граждан и иную конфиденциальную информацию, а также сведения, содержащиеся в обращении, без согласия заявителя.

Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, его направление председателю арбитражного суда, на действия судей и работников которого поступила жалоба, в вышестоящий арбитражный суд, государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Проверка должна проводиться объективно и всесторонне, охватывать все обстоятельства, изложенные в обращении.

Лицо, в отношении которого проведена проверка, должно быть  ознакомлено с ее результатами и вправе изложить в письменной форме свое мнение относительно результатов проверки.

По окончании проверки ее материалы с выводами исполнителя (комиссии), предложениями и проектом ответа заявителю докладываются председателю суда.

2.5. Результаты рассмотрения обращений

2.5.1. Окончательное решение по обращениям принимает председатель суда (лицо, исполняющее его обязанности).

При признании доводов, содержащихся в обращении, несостоятельными, заявителю направляется ответ с обоснованием и оценкой каждого его довода, со ссылкой на материалы проверки и нормы действующего законодательства, за исключением доводов, требующих пересмотра судебных актов.

В случае признания доводов заявителя обоснованными (полностью или частично) в ответе делается ссылка на обстоятельства, подтвержденные проверкой, и сообщается о принятых по ним мерах. В таком случае председатель суда принимает соответствующие меры в отношении лиц, допустивших те или иные нарушения и упущения в работе, а также меры организационного характера по устранению и предупреждению выявленных недостатков.

2.5.2. В зависимости от характера и обстоятельств нарушения, допущенного судьей, председатель суда может ограничиться беседой с ним либо вынести этот вопрос на совещание судей, заседание президиума суда.

При установлении факта совершения судьей дисциплинарного проступка, председатель суда вправе внести представление в квалификационную коллегию судей о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности.

2.5.3. В зависимости от характера и обстоятельств нарушения, допущенного работником аппарата суда, председатель суда, его заместители или по поручению председателя суда администратор суда, руководители структурных подразделений могут ограничиться беседой с ним или вынести этот вопрос на совещание работников аппарата суда.

При установлении факта совершения работником аппарата суда дисциплинарного проступка председатель суда вправе принять решение о наложении на такого работника дисциплинарного взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной  гражданской службе.

2.5.4. Обобщенные сведения по всем фактам привлечения судей и работников аппарата к дисциплинарной ответственности сообщается в информации (отчете) по итогам работы суда за соответствующий год.

2.5.5. Информация об основных показателях, характеризующих работу суда по рассмотрению обращений, могут быть размещены на сайте суда.

2.5.6. По результатам рассмотрения обращения, содержащего запрос о деятельности суда, ответ дается с учетом положений Федерального закона                            «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а именно: обратившемуся предоставляется информация либо направляется мотивированный отказ, а в случае если эта информация опубликована в средствах массовой информации либо размещена в сети Интернет, в ответе суд указывает название, дату выхода и номер средства массовой информации, в котором она опубликована, и (или) электронный адрес официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

2.5.5. В случае поступления письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте суда заявителю в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

2.6. Ответ на обращение по существу изложенных в нем доводов не дается: 

- если обращение содержит вопросы и доводы, не относящиеся к компетенции суда. В течение семи дней со дня регистрации такое обращение направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения;

- если запрос о предоставлении информации не относится к деятельности суда. Соответствующее уведомление направляется заявителю в течении в течение семи дней со дня регистрации запроса. Переадресация такого запроса не осуществляется; 

- если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, или почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ, а также в случае, указанном в пункте 1.7.1., при отсутствии достоверных сведений о заявителе;

- в случаях, перечисленных в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;

- при наличии в тексте обращения нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. При этом заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом;

- если текст письменного обращения не поддается прочтению. Если фамилия и почтовый (электронный) адрес заявителя поддаются прочтению, то в течение семи дней со дня регистрации обращения ему направляется соответствующее уведомление о невозможности прочтения обращения;

- если в обращении обжалуется судебное решение, приводятся доводы и обстоятельства разрешенного судом дела и оспариваются выводы суда, которые в установленном законом процессуальном порядке могут быть рассмотрены только вышестоящими судебными инстанциями. Такое обращение в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

- если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы. В течение семи дней со дня регистрации обращения заявителю направляется соответствующее уведомление.

  1. Сроки рассмотрения обращений

3.1. Общий срок рассмотрения обращений составляет тридцать дней.

 Началом срока рассмотрения обращения считается день его регистрации в арбитражном суде. Окончанием срока рассмотрения считается:

- дата резолюции председателя суда либо его заместителя о согласии с предложениями исполнителя (членов комиссии) по обращению, если проверка назначалась по поручению председателя суда или его заместителя;

- дата направления письменного ответа с изложением принятого по обращению решения.

В случае, когда окончание срока приходится на выходной или праздничный день, днем окончания срока рассмотрения считается первый рабочий день, следующий за выходным (праздничным) днем.

3.2. Сокращенные сроки рассмотрения обращений

3.2.1.Обращение, поступившее в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», должно быть рассмотрено на основании статьи 40 названного Закона в семидневный срок со дня получения, в те же сроки заявителю предоставляются сведения, запрашиваемые в данном обращении. Уведомление об отказе либо отсрочке в предоставлении запрашиваемой информации, если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специализированную тайну, вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса.

3.2.2. Направление уведомлений, указанных в разделах 2.6 и 2.5.5. настоящего Положения, осуществляется в течение семи дней с момента регистрации обращения или запроса о предоставлении информации.

3.3. Продление срока рассмотрения обращения и запроса о предоставлении информации

3.3.1. Если для рассмотрения обращения необходимо проведение сложной проверки, истребование дополнительных документов, изучение материалов судебных дел, находящихся в вышестоящих судебных инстанциях, сроки могут быть продлены не более чем на тридцать дней.

Срок рассмотрения обращения продлевается председателем суда или его заместителем.

О продлении срока рассмотрения обращения сообщается заявителю.

3.3.2. В случае, если предоставление запрашиваемой информации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса заявитель уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного срока для ответа на обращение.

3.3.3. Если председателю суда или исполнителю, рассматривающему обращение, станет известно о проводимом органами предварительного следствия расследования или прокурорской проверке по изложенным в обращении фактам, до завершения которых не представляется возможным дать обоснованный ответ заявителю, то материалы по решению председателя или его заместителя остаются на контроле до завершения следствия или прокурорской проверки.

О принятом решении уведомляется лицо, направившее обращение.

  1. Размещение обращений на сайте суда в сети Интернет

4.1. Обращения, содержащие просьбу об установлении контроля за рассмотрением дела с целью оказания давления на суд, размещаются на официальном сайте суда в сети Интернет. Ответы на такие обращения могут быть  направлены заявителям без проведения служебной проверки.

При размещении указанных обращений необходимо руководствоваться  приказом СД при ВС РФ от 11.12.2013 № 241 (в действующей редакции).

4.2. По решению председателя суда на сайте суда могут быть размещены и иные обращения, в том числе указанные в части 4 статьи 10 Федерального закона          «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учетом ограничений, установленных частью 2 статьи 6 данного Закона.

  1. Порядок организации личного приема граждан и представителей организаций регулируется приказом председателя суда от 14.11.2016 № 69.